十个方面加快推进中医药科学发展

今年中医药工作的总体要求：紧紧抓住推进中医药事业科学发展的主题，牢牢把握在深化医改中全面贯彻落实《若干意见》的主线，以全面实施中医药事业发展“十二五”规划为抓手，完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，推动中医药传承创新，提高中医药人才队伍素质，加强中医药文化建设，加快中医药立法步伐，深化中医药国际交流合作。

1月10日，卫生部副部长、国家中医药管理局局长在全国中医药工作会议上部署今年工作时指出，全面贯彻落实国务院《若干意见》，积极推动在深化医改中发挥中医药作用，仍然是今年中医药工作的中心任务。

2012年中医药工作总体部署包括以下10个方面，40余项具体内容

全面实施中医药“十二五”规划

一是把握国家“十二五”规划纲要的引领作用，按照规划纲要提出的支持中医药事业发展的重点任务，制定切实可行的实施方案，协调落实好重大项目。

二是对纳入科技、人才、教育、服务贸易、标准化，特别是医改、卫生、医药产业等相关专项规划的中医药内容，要研究提出具体的、切实可行的行动计划或工作方案，并着力抓好计划方案的启动实施。

三是全面实施《中医药事业发展“十二五”规划》和各地的中医药发展规划，要切实抓好规划确定的重点任务落实，做好任务分解，细化行动方案，明确工作责任；要认真抓好县级中医（民族医）医院标准化建设、中医临床重点专科建设等重大项目的实施，做好项目预算编制，加快预算执行进度，管好用好项目资金，把项目做实做好。

四是加强与相关部门的沟通协调，落实项目安排，争取扶持政策，把规划确定的任务落到实处。

重点从五方面发挥中医药作用

一是以县级公立中医医院为重点，全面推进公立中医医院改革。保持发挥中医药特色优势，完善投入补偿机制，推进体现中医特点和规律的中医药服务价格形成机制改革，探索公立中医医院发展的新模式。

二是落实“新农合”、城镇居民、职工医保制度中鼓励提供和利用中医中药的政策，积极探索和推进符合中医药服务特点的付费方式和支付制度改革。继续推进中医临床路径制定和试点工作，努力探索有利于发挥中医药特色优势的总额预付、按病种、按服务单元等支付方式。

三是完善基本药物制度中，要按照中西药并重的原则，做好2012版国家基本药物目录中药的遴选，并加强合理用药指导和培训。探索建立符合中药特点的中药饮片生产供应、采购配送、配备使用、价格形成等制度，健全鼓励配制、使用医疗机构中药制剂的政策。

四是推进基本公共卫生服务均等化工作中，充分发挥中医“治未病”预防保健的特色优势，继续开展和全面总结基本公共卫生服务中医药服务项目试点工作，形成服务项目，明确服务内容，统一服务标准，完善相关政策。

五是加快推进县级中医医院建设的同时，推动各地开展中医药基层先进单位创建活动，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药特色服务能力建设，实施基层中医药服务能力推进工程，健全城乡基层中医药服务网络，增强中医药服务能力。

在落实基础上开展评估工作

在推进政策的细化实化、各项措施的全面实施基础上，继续做好综合调研督导服务工作，重点组织好《若干意见》实施情况的评估和推动工作。

一是把握评估目标。二是确定评估内容。

三是要制定好评估方案，重点把评估指标设计好，体现科学性、合理性，注重可操作、可量化，使评估结果系统、客观、公正。

四是要组织好评估实施，做到上下联动、横向配合，增强评估力度，扩大评估影响，确保评估取得实效。总结和推广各地创造的发挥中医药工作部门协调机制和上下联动作用的工作方法和经验，进一步完善政策措施并切实落到实处。

注重各项任务的落实

一是深化中医药文化研究，加强中医药非物质文化遗产保护与利用，丰富中医药文化的内涵。

二是加强中医药文化传播平台建设，在继续打造“中医中药中国行”活动品牌、加强中医药文化宣传教育基地建设、发挥中医医院等中医药机构窗口作用的同时，更加注重利用报刊、广播、电视、互联网等社会资源，搭建更广泛传播中医药文化的公共平台。

三是要丰富中医药文化产品，加快以中医药为主题的文化产品创作，推出一批充分体现中医药核心价值理念的精品佳作，利用互联网等新兴媒体的特色优势，更好地满足广大受众的不同需求。

四是要加快中医药文化专业队伍建设，把系统培养培训与传播平台打造、文化产品创作等紧密结合起来，建设人才队伍，造就一批中医药文化科普名家大师。

提高中医预防保健服务和应急救治能力

一是进一步提高中医医疗服务水平。推进国家临床重点专科建设，抓好局级“十二五”重点专科项目，开展中医优势病种临床诊疗协作中心建设。加强中医医疗技术临床应用管理，组织开展中医医院评审，巩固中医医院管理年活动成果。继续做好基层中医药适宜技术推广，抓好社区、农村中医药工作先进单位建设。进一步推动综合医院中医药、中西医结合、民族医药以及民间医药工作。

二是加快发展中医预防保健服务。稳步扩大服务覆盖面，加快中医预防保健服务平台的规范化建设，初步构建服务提供体系框架。

三是着力提高中医药应急救治能力。全面总结近年来中医药参与突发公共事件应急救治取得的成效和积累的经验，进一步完善工作机制以及中医药应急救治技术方案，并加强中医药应急救治队伍和中医药应急救治基地的建设。

加强队伍建设和专才培养

一是加快基层中医药人才和技术骨干的培养，继续开展县级中医临床技术骨干培训和中医全科医生转岗培训，抓好基层老中医药专家临床经验继承项目。

二是进一步加强高层次人才培养，重点抓好老中医药专家学术经验继承、优秀中医临床人才研修、学科带头人培养、名老中医药专家传承工作室和中医学术流派传承工作室建设。

三是加强与教育部协商合作，推进中医药院校教育教学改革，落实好高等中医药院校的省部局共建协议。

四是加快推进中医药职业教育，加强高素质技能型人才培养，做好中医药行业特有工种职业技能人员培训和鉴定工作。

五是探索建立中医住院医师规范化培训制度，加快中医类别全科医生培养。六是继续加强重点学科建设，抓好新一轮建设项目，推动共享管理平台建设。

推动体制建设和重大项目实施，取得新成果

一是扎实推进国家中医临床研究基地建设，力争在16家基地初步建立临床科研信息共享系统，促进临床和科研的进一步结合，推进临床科研规范体系和基地联盟和科研大平台建设。坚持以中医理论为指导。

二是推进中医预防保健服务（“治未病”）的研究开发。要制定研发纲要，引导多方力量，紧密联系服务模式和技术产品开发的需要，坚持以中医理论为指导，通过科技进步引领和支撑服务发展，提高服务质量和效果，在民众养生保健、重大疾病防控和康复等方面加快研究步伐，取得更多成果。

三是认真做好中药资源普查试点工作，探索建立中药资源动态监测体系。

四是积极推动中医药科技成果转化，除建立科技成果库、开展“十一五”科技成果包推广试点外，也应探索成果转化推广平台建设。推动中医药综合改革试验区建立转化基地，探索产学研用联动机制。

五是做好国家重大中医药科技项目的组织实施，建立完善绩效评估制度，提高重大项目管理的科学化、规范化水平。做好项目筛选，建立项目库。完善专家咨询体系建设，探索建立多方的投入机制和协同研究的组织模式，形成一批促进企业技术研发、推动中医药走向世界的成果。

六是进一步明确中医理论建设与研究的思路和方法，面对新问题，探索新规律，把理论建设与研究和中医药事业发展、学术进步的根本问题结合起来加快推进。

重点难点问题各个击破

一是继续加大力度，对立法中涉及的一些重点、难点问题组织开展深入研究。

二是组织开展专题调研。要主动配合相关部门开展系列专题调研，总结梳理地方的成功探索和立法实践，学习其他国家和地区传统医药乃至中医药立法的经验，为中医药立法提供借鉴。

三是进一步加强协调、争取支持。推进立法的过程，在很大程度上也是一个协调过程，要继续加大协调力度，争取更多共识。同时，要加快推进中医药系统法治政府建设，扎实做好“六五”普法工作。继续加强中医药监督工作，完善监督机制。

四是扎实推进标准化工作。加快中医药标准体系的构建，指导中医药标准制修订。加强中医药标准化工作支撑体系建设；开展中医药标准研究基地建设；推进中医药标准推广基地建设，加强中医药标准的宣贯和应用评价。

五是加快推进中医药信息化。以中医药信息平台建设和应用系统建设为重点，推动中医药信息资源共享和利用，进一步加强行业政府网站建设，强化政务公开，保障群众权益。

推动规划纲要的全面落实

一是积极落实政府间合作协议，以落实和美国、俄罗斯、马来西亚等国家的合作协议为重点，创建高水平的工作协调机制和产学研合作平台，引领合作方向，创新合作方式。

二是强化多边合作，进一步响应WHO《传统医学决议》，充分利用国际标准化组织中医药技术委员会的平台和工作机制，为中医药国际交流与合作创造有利氛围和环境。

三是深入探索推动中医药文化国际传播的方式和途径，借助海外孔子学院、中国文化交流中心以及中外互办“国家年”等平台，开展中医药文化和知识的海外宣传。

四是深化中医药服务贸易战略研究，协调有关部门，完善政策措施，制定发展规划和行动计划，探索模式方法，促进中医药服